内蒙古自治区特种设备检验院

“十三五”发展规划

 

根据《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强质量技术监督工作的指导意见》、《内蒙古自治区人民政府关于质量强区的决定》和《内蒙古质监局关于推进简政放权，服务经济社会发展的实施意见》，结合我院“十二五”发展情况，为全面规划和部署“十三五”时期发展目标和任务，制定本《规划》。

一、“十二五”事业发展回顾与面临的形势

即将过去的“十二五”，是内蒙古特检院事业快速发展的重要时期。我院在自治区质监局党组的正确领导下，坚持“民生为本、民信为天”的核心理念，紧紧围绕区局工作重点，结合自身实际制定了突出“1541”工作思路，通过打造特种设备检验、职业卫生检测与评价、安全生产检测与评价、安全风险评估“四轮”驱动发展格局，凝心聚力，狠抓落实，各项工作取得长足进步。五年来，共完成特种设备检验7.3万台次，培训作业管理人员2万多人次，科研项目实现从零到取得16项成果的重大突破。2015年业务收入突破4000万元，是“十二五”初期的5倍；实验室面积达到5000㎡，是初期3倍；检验检测仪器设备1200多台套，是初期6倍；固定资产超过6300万元，是初期11倍；工程师职称以上专业技术人员增至46人，是初期5倍；硕士研究生增至17人，是初期6倍；新增博士生1人；持有各类检验检测资质证书增至260个，是初期3倍；检验检测项目由单一的特种设备检验22项，增至现在涉及特种设备、职业卫生、安全生产等多领域、多行业、多种类的182项，特种设备检验顺利通过甲级资质评审，新增职业卫生技术服务乙级资质，综合实力大幅提升。2013年、2014年连续两年被自治区质监局评为“年度工作”先进单位，2012年、2014年两次被评为“业务收入”先进单位，2011年被评为“质量月活动”先进单位和“精神文明建设工作”先进单位，2012年被评为 “能力提升及信息化建设”先进单位，2015年被呼和浩特市玉泉区评为“精神文明创建工作”先进单位，2012年报检大厅在为民服务创先争优活动中荣获全国质监系统特种设备检验机构“优秀服务窗口”。2011年院党支部被自治区质监局党组评为 “先进基层党组织”。

一是管理体系进一步完善。实施了精细化管理，强化工作流程和内部风险控制，综合管理水平不断提高。实行人才储备和培养制度，通过招聘、培训、培养三种途径，下大力打造“四型团队”，在数量与年龄上形成层次分明、结构合理、梯次上升的人才队伍。经营性业务实施市场化管理，职业卫生评价实施项目组长负责制，同时加强日常监督检查和过程监控，规范工作纪律和检验行为，形成了“用制度管人，按流程办事”的良好氛围。

二是检验能力得到大幅提升。法定检验业务持续增长，目录外举升机等各类设备的委托检验得到拓展，职业卫生检测评价和电梯安全风险评估在全区有序开展。业务工作由单一的法定检验发展为检测评价、科研培训、应急救援等综合技术服务，进一步促进了检验工作，检验能力不断提高。积极探索机构改革，以整合陕西省府谷淳源检验公司为试点，成立府谷县检验站，开拓了跨地区特种设备检验市场。

三是科研工作取得重大突破。进一步完善科研管理制度，不断拓展科研渠道，先后加入全国特种设备科技协作和安全科技战略联盟平台，成功承办了21届全国安科院（所）工作会议。分别与大连理工大、天津工大形成科技战略合作关系，与内蒙古工大在我院建立研究生联合培养基地。科研工作取得丰硕成果，获得实用新型专利12项，制定地方标准4项，其中有4个科研项目在自治区质监局获奖，1个科研项目代表内蒙古特检行业参加全国科研成果展，全院职工在各类刊物发表科研论文200余篇。

四是信息化建设得到快速发展。电梯应急处置指挥中心成立，运用大数据为电梯安全构建多层防护网，实现了救援与预警一体化，提高了电梯安全保障和事故应急处置能力。开发运用了特种设备检验检测管理系统，与盟市特检所统一并建立了覆盖自治区的特种设备检验信息平台，实现了网上审核、打印出具等功能。以起重机械、厂车模拟仿真系统操作平台和群控电梯实训考核模拟机为主体，机考化考场和实操考试模拟教室已投入使用，培训考核实现网络化。特种设备检验、培训、预警逐步向数字化、网络化、智能化发展，为政府监管提供技术支撑作用更加快速高效。

五是公共服务水平明显提高。《特种设备安全法》得到有效宣贯，积极配合监管部门及呼和浩特市人大组织的特种设备安全使用调研和专项整治，参与制定了《内蒙古自治区特种设备安全条例》、《内蒙古自治区电梯安全管理办法》。电梯安全服务力度进一步加大，组织成立内蒙古电梯行业协会，实行了“3+2”夜光电梯使用标志，积极开展老旧电梯安全评估与电梯大会战，多次组织参加“质量月”和特种设备“打非治违”等专项整治活动，在全国民运会、中蒙国际博览会及商品交易会等大型活动期间，先后出动检验人员1000多人次，为电梯、游乐设施安全使用提供技术保障。

六是党风廉政建设得到加强。深入贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列讲话精神，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、中央“八项规定”及自治区“28项”配套政策，“四风”问题得到遏制。认真落实“一岗双责”、“两个责任”、“三重一大”决策制度，责任体系逐步形成，“群众路线”教育实践活动、“三严三实”专题教育成效明显。先后开展了党员到社区服务、党员承诺践诺及政风行风评议、回访服务企业等活动，全院上下风清气正，干部职工心齐劲足。

七是特检文化体系基本形成。形成了以“服务至上、与时俱进”为工作目标，包括指导思想、特检精神、文化内涵、工作形象等内容的文化体系，制作了《文化手册》。通过《职工守则》和《服务行为标准规范》等制度进一步规范职工文明行为，丰富文化生活，营造良好的文化环境。对特种设备等各项工作宣传力度进一步加大，组织燃放烟花爆竹知识讲解和游乐设施、电梯困人应急救援演练，展示安全使用特种设备知识宣传板，在我院积极加大政务、信息宣传的同时，内蒙电视台、内蒙古日报等多家媒体先后采访报道，特检院优质服务受到企业与社会认可和好评。

“十二五”期间我院虽然取得了显著成绩，但也存在实验场所严重不足、科技成果转化能力较弱、信息化应用水平不高、专业顶尖人才相对匮乏等诸多不足。与此同时，受经济增速减缓、深度结构调整的大环境影响，特种设备存量减少、增速放缓，新材料、新工艺、新技术广泛应用，超大型、高参数、长周期新型设备不断出现。为此，国家颁布实施了《特种设备安全法》，质监总局和自治区分别出台了《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》和《内蒙古自治区政府关于分类推进事业单位改革的指导意见》，全社会越来越关注特种设备安全与节能，这不仅为内蒙古特检事业的发展指明了方向、树立了航标，也为特检事业发展提速增效创造了良好的外部环境。因此，“十三五”时期，既是内蒙古特检事业发展的攻坚期，也是我院全面发展的机遇期。我们需加快调整发展战略和工作思路，主动认识和适应经济新常态，抓住机构改革的有利时机，完善体制机制，调结构、转方式，全面提升内蒙古特检的综合能力。
    二、“十三五”发展规划指导思想与基本原则
    （一）指导思想

深入贯彻十八大三中、四中、五中全会精神，认真落实“抓质量、保安全、促发展、强质监”十二字方针和自治区质量大会精神，紧紧围绕“三篇大文章”和工作总基调，继续坚持我院“1541”工作思路，深化改革（建立精细化管理体制、深化用人机制改革、完善财务管理风险控制体系、探索事业单位法人治理改革和特检机构社会化改革、），调整结构（加快科研实验室建设进度、提升科研水平、加快科研成果转化步伐、调整改变检验“一枝独秀”为“检验-科研”二元发展结构），转变方式（大力开拓区外检验市场、增大职业卫生和安全生产检测评价市场份额、扩大安全评估领域、增加业务收入、变依靠政策发展为依靠市场发展），努力构建“四轮+两翼”发展新格局，促进特检事业再上新台阶。

（二）基本原则
    一是坚持业务拓展与筑牢安全底线统筹兼顾。在不断开拓业务领域、提升服务能力同时，更加注重设备安全和自身安全，不断增强安全保障能力，夯实安全基础，为业务拓展提供坚实保障。
    二是坚持事业发展与公益服务相互协调。事业发展是途径，公益服务是目标。在不断发展壮大事业的同时，进一步强化社会服务功能，拓展服务项目，使广大群众感受到我们事业发展带来的成效。
    三是坚持科技研发与检验检测协同发展。在确保检验检测业务持续发力的同时，积极启动科研新动力，变检验“一枝独秀”为“检验—科研”二元协同发展，形成科研提升检验、检验促进科研的新型结构。
    四是坚持业务工作与党风廉政同步推进。按照“两手抓，两手都要硬”的要求，在抓业务工作的同时，全面加强党风廉政建设，强化政治保障作用，构建事业向正确方向发展的安全屏障。

三、“十三五”发展规划主要目标

“十三五”期间，以机构改革为契机，建立适应检验“专业化、规模化、社会化”的管理与发展机制，实现“四轮”同时驱动、“两翼”平衡发力，把我院打造成以“特种设备检验、职业卫生检测与评价、安全生产检测与评价、安全风险评估”为主，以科研创新和信息化为动力的发展后劲强、技术支撑强、服务能力强的集检验、科研、培训、预警为一体，国内一流的综合性技术服务机构。

“十三五”期间，继续争取多方面支持，从行业发展、国家科研检测中心等方面，多渠道找政策、寻依据，推动实验基地建设立项。建立西部地区2个实验中心、3个重点实验室，在自治区建成8－10个职业卫生分实验室，力争全院实验室总面积达到15000㎡；投入6000万元用于检验检测仪器、设备、装备更新升级，各类高精尖仪器设备增至5000台套，固定资产超过1.2亿元；坚持人才培养与引进并重，壮大人才队伍，拥有博士5—8名，硕士50名，正高职称人员5名，高级职称人员30名，中级职称人员80名，形成一个学历层次较高、专业技术职务合理、实践能力较强的260人的专业人才队伍；检验师持证100个，各类检验检测持证450个，检验检测能力达到260项；培养学科带头人2－4名，取得国家级发明专利3－5项，科研成果转化3－5项，制定地方标准10－20项，取得实用新型专利20－25项；完成职业卫生检测评价资质升甲工作，取得安全生产检测与评价资质，实现我院业务多行业多领域覆盖全区。科研与检验收入年增长率实现“双十”目标（检验收入增长10%，科研工作收入增长10%），到“十三五”末，全院年收入突破亿元大关。

四、“十三五”发展规划主要任务

（一）探索工作机制，着力提升综合能力

1.积极推行精细化管理。进一步梳理我院各项工作流程，通过精确计划、精确控制、精确评价、精确考核的方式，利用OA办公信息化把管理目标和内容固化，建立可操作、可实现、可控制的工作实施方案，形成规范化、标准化的精细化管理的长效机制，逐步提高我院的工作质效和综合管理水平，促进各项工作高效运转。

2.建立和完善事业单位法人治理结构。根据《内蒙古自治区党委政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》和《关于开展事业单位法人治理结构试点工作的意见》有关精神，探索和完善事业单位法人治理机构，规范事业单位治理模式，强化事业单位公益属性，逐步构建以公益目标为导向，内部激励机制完善，微观运行高效的治理结构和运行机制，切实提高事业单位的公益服务能力和水平。

3.强化质量体系建设。重视质量内部审核、管理评审，加大工作现场监督力度，实现从检验质量管理向全面质量管理转变。重视和推动质量管理基础研究，着重在如何协调检验检测、评价评估、培训应急与质量控制、如何处理业务发展与质量提升、安全保障等方面开展专项研究，取得一定研究成果。

4.积极协助行业协会开展工作。进一步推动电梯协会的建设与发展，充分发挥电梯协会桥梁作用，引导电梯企业凝聚共识，增强市场主体意识，维护协调电梯销售与使用者的利益。探索有效的行业自律机制，避免出现维保服务公司恶意压价、降低服务费用的恶性竞争，导致电梯企业服务与维保质量下降。推行使用单位、维保单位星级评定与电梯责任保险制度，共同推动行业协会积极健康发展。

（二）强化技术支撑，着力提升公益服务水平

以发挥技术支撑作用为目标，通过建立重点实验室，积极开拓检验业务，不断拓宽技术服务范围与公益服务领域，切实提高事业单位的公益服务能力和水平。

1.强化技术支撑。从“检验技术把关”向“技术支撑服务”转变，提高检验覆盖率和检验质量，确保精准的技术数据，为使用单位提供科学公正的技术服务，为政府在特种设备及各类安全生产、职业卫生应急救援体系建设提供技术支撑和科学依据，进一步提高事故调查处置能力。

2.建立西部地区2个实验中心、3个重点实验室。特种设备安全与节能实验中心，主要开展安全技术研发、能耗监测、节能测试改造、新技术新设备研发；金属材料公共检测实验中心，开展设备金属材料质量分析，研究失效模式，进行设备风险评估，寿命预测；建设基础研究、安全评估、特种设备零部件型式试验3个高水平专业实验室，满足特种设备、安全生产、职业卫生、劳动防护用品科研工作需要。

3.拓宽技术服务范围。积极推进自治区外周边地区业务，通过陕西省府谷检验站试点，逐步形成以府谷为中心向四周辐射的业务。拓展劳动防护用品、烟花爆竹销售环节质量委托检验，协调开拓烟花爆竹流通领域违禁药品检测业务。推行法定检验以外的低端检测业务外包，实现检验检测快速高效。争取获得索道检验、无损检测资质，申请安全生产检测资质与安全评价资质。

4.发挥自身技术优势。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域和供给总量。组建技术帮扶专家服务队，为企业特种设备、职业卫生、安全生产、节能降耗和质量管理等方面做好公益性技术服务。对社会公益性福利单位进行检验费用减免；开放特色实验室，提供事故鉴定、安全评估技术服务；开展特种设备能效测试、节能技术推广等业务，充分发挥公益事业作用。

（三）开辟科研工作途径，着力构建科研与检验二元发展结构

增加科技元素与含量，把工作重心逐步由检验向科研并重，逐步构建"检验-科研"二元发展结构，让特检事业插上科研创新和信息化建设腾飞的“翅膀”，增加助推特检事业前进的“引擎力”。

1、创建社会资源广泛参与的科研工作模式。明确“电梯检验与节能、起重机械检验与节能、职业卫生与安全生产”3个科研发展方向，与高校、科研院所建立科研战略合作，形成科技研发合力，向社会借力；与技术强劲的高新企业建成联合开发攻关组，提高成果转化能力；通过与国家安科协会、国家特种设备科技协作平台等，提高成果推广应用能力。逐步形成以科研项目为纽带，以优势互补、合作共羸为原则，建立以科研院所、高校、企业等技术聘用与技术参与的协作机制。

2、以研发的智能电梯指挥系统为试点拓展成果转化。一是提供智能电梯指挥支撑系统建设服务。我院自主研发的智慧电梯指挥支撑系统，以应急处置功能为主体，实现主动报警和被动接警有效结合。抓住质监总局全面推广电梯应急处置中心建设的有利时机，主动帮助兄弟单位建设，随时提供支持。二是提供多方位、深层次的外围服务。将安全监察、检验管理、公众信息发布、手持终端系统有效融合，为系统开发特种设备监管、维保质量管理与信息发布等有偿服务提供载体。

3、完善科研管理制度。建立和完善科研工作管理体系，把科研任务与检验任务作为年度考核“双指标”来抓，从科研立项、申报评审、经费管理、结题等均要制度化，保障科研从立项到结题的顺利进行。建立和完善科技创新激励机制，建立科研项目负责人责任与奖励制度，加大优秀科技人才的奖励力度。

（四）拓展大数据应用功能，着力提高信息化水平

1.完善和强化平台基础建设。每年将不少于业务总收入的15%用于信息化建设，购置国内外先进设备或软件系统，提升基础信息化水平。开发内部0A办公系统，实现公文流转电子化；建立职业卫生检测评价系统、安全生产检测评价系统；开发老旧电梯风险评估软件及相关在线检测仪器，实现老旧电梯线上评估、风险实时监控；对医院、学校、商场、公园等人员密集型场所实现电梯、游乐设施的全程监控及故障预诊预警。

2.完善基于无线网络的信息化手段。逐步建立特种设备地理信息系统，利用短信、微信、易信等方式提供检验周期预警、报告领取发放等服务；利用条码、手持设备等实用技术，用于现场检验、仪器设备标识管理、专业技术人员档案管理、作业人员证书及检验检测报告的防伪和识别等；完善检验案例报告、严重事故隐患报告数据库建设。

3.拓展平台公共安全服务功能。第一步，在电梯应急处置平台的基础上，拓展起重机械、游乐设施等7大机电类特种设备应急处置救援功能，将全区特种设备信息采集建档，为政府、社会、行业提供数据分析和研判，实现真正意义上的“大数据”；继续调整作业人员培训模式，完善作业人员实习考核训练系统。第二步，研究开发集特种设备检验、作业人员培训、应急处置三种功能为一体的特种设备技术服务系统，转化为成果推广应用。

（五）拓宽人才建设渠道，着力优化人才队伍

坚持以人为本，培养实用性人才，引进高层次急需人才，建设一支观念上积极适应、能力上努力提高、方法上大胆创新、作风上持续改进的“四型团队”。

1.拓宽人才引进渠道。引进具有高学历或高级检验检测资格的专业技术人员，规划和积极引进大学毕业生，聘请高层次人才以柔性流动的方式来我院讲学。引进专业技术人才和管理人才，以岗位聘用、技术聘用、技术引进等灵活方式来使用人才。

2.加强人才队伍建设。采取以讲促学、以考促学、竞岗促学、分类提高等方式，形成多途径多通道上升模式，培养一支技术水平高、创新能力强、想干事、能成事的管理干部队伍和专业技术队伍。筹备院专业技术委员会，统筹规划技术带头人的培养工作。依托重点工程、大型检验工作和科研项目，培养造就一批具有行业领域权威性的技术带头人、首席检验师等。检验人员综合能力达到广东、江苏等先进省院水平，检验报告全部信息化、无纸化出具。检验师团队独立开展事故调查、技术取证、故障原因分析；少数检验师成为业内专家，进入国家专家库，在全国开展教学、评审工作。

3.完善人才激励机制。注重工作业绩、职业道德、知识水平和科技创新能力倒逼人才评价体系建设。进一步完善激励机制，逐步建立符合我院特点、体现岗位绩效的薪酬制度，实现收入分配向重点岗位、优秀人才倾斜。建立健全在职教育培训与人才聘用的激励约束机制，推行公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，为事业发展提升动力。

（六）打造内蒙特检文化，着力提升社会形象

1.树立特检文化理念。进一步深化和巩固文化建设成果，在践行社会主义核心价值观的基础上，形成特检工作核心价值理念，不断提炼特检文化精髓，深挖特检文化内涵，进一步规范文化建设方向、管理方针、员工价值观等，做到人人讲诚信、尽职责，为构建学习型组织、服务型单位、创新型团队提供坚强的精神支撑和软实力保障。

2.营造文化氛围。坚持以创新理论引导人，以科学方法教育人，以先进事迹激励人，用先进文化占领思想阵地。对我院办公系统、管理系统以及服饰配件等形象宣传进行规范设计和统一管理，丰富特检文化内容，增强特检文化活力，力争形成以事业聚人力、以文化凝人心、以文化促事业的良好氛围

3.加大宣传力度。总结提炼特检工作的机制和方法，通过各种方式，加强特检品牌宣传。加强与媒体的沟通联动，及时向社会及企业发布各类涉及我院业务的相关法律法规、标准信息，加大普及特种设备安全知识力度，增强特种设备安全使用意识，提高我院在全社会响誉度。

（七）加强组织与作风建设，为实现“十三五”规划提供政治保障

1.加强党组织建设。认真学习贯彻十八大、十八届五中全会精神，不断强化理论对实践的指导作用，增强领导班子驾驭全局和解决问题的能力。坚持民主集中制，严格党的议事规则和决策程序办事，保证决策民主化、科学化，形成一个政治觉悟高、组织纪律好、能够保证“十三五”长远目标实现的基层党组织。

2.加强作风建设。强化“一岗双责、两个责任”意识，带头执行“三重一大”决策制度，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》与《中国共产党纪律处分条例》的“红绿灯”，增强党支部规矩意识、纪律意识，释放公平、刚正、大道至简的正能量。充分发挥领导班子表率作用，发挥工会、共青团、妇联的组织作用，加强以服务至上、与时俱进为目标的作风建设，以良好作风促进党风政风行风建设。

3.抓好廉政建设。全面落实“三严三实”、“四个全面”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设责任制，加强管理风险控制，多层面开展党性党风党纪教育和反腐倡廉教育，构筑坚强有力的思想道德防线。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。在区局党组正确领导下，在院领导班子的带领下，全院干部职工要适应经济新常态，理清新思路，调结构、转方式，振奋精神，积极进取，为自治区经济建设又好又快发展做出更大贡献！