南京市六合区通过建立“一核五联”电梯安全监管模式，在电梯数量逐步攀升的情况下，投诉数量不断降低、化解成效不断提高，实现了科技赋能、多元共治，有力提升了电梯安全水平。截至2021年底，南京市六合区在用电梯5747台，较2019年增长21%，受理电梯诉求234件，化解率为100%，投诉数量较2019年降低25%。处置电梯困人故障275起，月均困人率0.43%，低于0.62%的全市平均水平，救援人员到达现场平均用时10.5分钟，现场实施救援平均用时4.7分钟，均低于南京市平均水平。

一、形成背景

南京市六合区位于南京市北部，近几年城市化进程逐步加快，六合区新修建的居民小区、商场、医院等人员密集场所均安装了电梯，电梯成为了日常生活中不可或缺的“交通工具”，随之而来的电梯困人等问题及投诉不断增加。电梯从建设、使用，到后期的维护保养、日常监管，涉及到多部门、多领域。为消除灰色地带，减少监管盲区，提升管理效率，确保乘梯安全，南京市六合区市场监管局坚持问题导向、结果导向，经过多方调研、协调，在明确责任、整合资源的基础上，形成了“一核五联”的电梯监管“六合模式”。

二、具体内容

“一核五联”就是将“科技赋能”与“多元共治”有机结合，“一核”是紧紧围绕安全这个核心，夯实工作基础；“五联”是联通使用单位、抓好责任意识；联通维保单位，抓好技能提升；联通广大群众，抓好宣传教育；联通信息平台，抓好科技赋能；联通政府部门，抓好监管合力。

（一）围绕安全核心，夯实工作基础

“一核五联”模式的核心是安全。安全是民生之本，南京市六合区市场监督管理局贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，在电梯安全监管工作中往前想一步、提前做一点，防患于未然，尽最大努力保障群众安心乘梯。在前期调研及日常监管中发现，70%以上的使用单位和群众，仅仅将电梯作为一个方便省力的工具，没有意识到电梯作为特种设备存在的安全风险。南京市六合区市场监督管理局以人民为中心、以安全为核心、以预防为重点，打通电梯“全过程”监管链条，建立“全参与”工作机制，提升了全社会电梯安全意识，夯实了电梯安全工作基础。

（二）联通使用单位，抓好责任落实

南京市六合区现有电梯使用单位442家，一方面，保有量靠前的5家物业公司共有电梯2550台，占全区电梯总量的44.37%；另一方面，多数宾馆、饭店仅有一台客梯或者传菜梯，宾馆、饭店的电梯总数仅占全区电梯总量的0.17%。为此，该局坚持全域覆盖、分类施策，引导使用单位全面落实电梯安全主体责任。

（三）联通维保单位，抓好技能提升

南京市六合区现有开展电梯维保业务的单位77家，业务量最大的维保单位维保台量为1233台，超过在用电梯数量的1/5，故障率最高的维保单位月均困人率为2.08%，约为全区平均水平的5倍。维保单位作为电梯安全的专业化力量，具有举足轻重的作用，其责任意识、维保水平等直接影响到电梯的使用安全。该局牢牢抓住维保单位这个抓手，通过规范维保单位行为、提升技能水平等方式，夯实电梯安全使用的基础。

一是建章立制促规范。该局创新出台《关于进一步加强电梯维保工作的指导意见》，将各项法律法规中有关维保单位的责任义务汇总整合，以条款化的形式，确定维保单位应报备的具体内容及时间节点，明确由南京市六合区市场监督管理局对维保质量较差和电梯投诉较多的维保单位进行约谈。同时，每年与维保单位签订责任书，督促使用单位落实维保责任。目前已经实现了维保单位责任书签订全覆盖、指导意见落实全覆盖。二是以赛代训提技能。在南京市率先开展电梯行业技能大比武暨业务培训活动，至今已连续举办五届，形成了品牌效应。大比武以实际技能操作为主，辅以理论知识培训，“比武排名”的方式既能直观检测电梯维保人员的能力和素质，也能激发维保单位、维保人员的责任感，获奖人员成为电梯维保单位的“活招牌”，从而增加维保单位效益，达到规范维保行为、提升维保质量的目的。

（四）联通广大群众，抓好宣传教育

群众作为电梯的直接使用者，其安全意识和使用方法对电梯安全有重要影响。2021年，南京市六合区由人为原因引发的电梯困人故障共95起，占困人故障总数的35.45%，数量明显高于其他故障原因，居民对电梯的不当使用是引发故障的主要原因之一。

（五）联通信息平台，抓好科技赋能

习近平总书记强调，必须依靠科技创新提高安全生产水平。面对电梯等设备不断增长带来的监管压力，南京市六合区市场监督管理局不依靠传统的“人海战术”，通过联通信息平台、抓好科技赋能，实现了高效监管。

一是发挥智慧服务平台作用。将全区5747台电梯、442家使用单位、77家维保单位相关信息全部导入江苏省特种设备智慧服务平台，对设备和电梯进行信息化监管。实行安全隐患红绿灯制度，距离下次检验不到1个月的设备亮黄灯，当月到期设备亮橙灯，超有效期设备亮红灯，执法人员定期向使用单位发送提醒短信，对超期未检设备依法依规查处。今年以来，已发送提醒短信2000余条，消除安全隐患210个。二是推广电梯二维码使用。南京市六合区积极推进电梯二维码使用工作，乘梯人只要扫描电梯内的二维码，即可当场获知所乘坐电梯的检验有效期、维保单位、值守电话、使用单位等信息，目前覆盖率已经达到了100%。三是探索“物联网+维保”模式。通过维保平台+手机APP的方式实现“物联网+维保”，维保人员通过APP进行现场签到、记录上传，在后台设置维保周期，并根据需要调整维保计划，实现维保派单，及维保过程全纪录，并实现维保单位动态排名积分，对维保单位星级评定等工作提供有效依据。四是出台电梯安全分析报告。依托南京市96333电梯应急处置平台数据和日常投诉处理情况，连续5年出台并发布电梯质量安全分析报告，分析困人故障数量及原因、应急救援情况等，综合分析对比后明确新一年的监管重点和主要工作。此外，分析报告向社会发布后，可作为选择使用单位、维保单位的参考之一，督促二者提高水平和效率，通过市场选择的优胜劣汰，规范经营秩序。

（六）联通政府部门，抓好监管合力

电梯安全仅仅依靠单个部门的力量无法实现，需要住建、市场监管、应急、属地街镇社区等协同配合、共同发力，打破部门壁垒，既各司其职又相互助力，才能实现“安全”这个核心目标。

一是联席会议制度凝聚部门合力。2021年，南京市六合区市场监督管理局牵头，建立起应急、城乡建设、房产等部门参与的电梯安全部门联席会议制度，每年召开2次联席会议，讨论需要各部门协同配合解决的问题，并形成会议纪要。通过联席会议，各部门依据各自职责，提出解决方案和存在困难，共同探索最优解决路径。二是投诉处理模板提高工作效率。编写《电梯投诉举报处置模板》，将电梯类投诉举报归纳为维修不及时、困人、噪音、维修频率高等十大类，将处理过程总结为受理、调查核实、分析处理、反馈、回访五个流程，一一对应处置措施，即使是刚接触电梯投诉举报处理的工作人员，在处置模板的指引下，也可迅速做出判断，采取恰当的措施，解决迫在眉睫的问题。